Управление Генеральной прокуратуры России в Приволжском федеральном округе

Интервью и выступления

Выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П. на совместном выездном совещании Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО // 11.11.14

11.11.2014 в г. Уфе Республики Башкортостан состоялось совместное выездное совещание Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, на котором обсуждались в том числе вопросы повышения эффективности лесопользования и декриминализации лесопромышленного комплекса в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.

Вашему вниманию представляются выдержки из выступления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П.

Уважаемые коллеги!

С учетом актуальности проблемы и поставленных Президентом Российской Федерации задач вопросам охраны лесов в Приволжском федеральном округе в последнее время уделяется повышенное внимание.

От прокуроров потребовано не только усилить надзор, но и принять конкретные меры к повышению уровня межведомственного взаимодействия. Данная тема неоднократно обсуждалась на разного рода совещаниях, в том числе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в округе.

В рамках реализации поручения Совета Безопасности Российской Федерации на расширенном межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов Приволжского федерального округа были выработаны дополнительные организационные и практические меры.

В регионах утверждены межведомственные планы борьбы с преступлениями и правонарушениями в лесной отрасли, приняты меры к повышению результативности работы постоянно действующих межведомственных рабочих групп при прокурорах регионов округа, детализирован алгоритм надзорных мероприятий при проведении проверок на всех этапах выделения и использования лесного фонда. Организованы масштабные проверки деятельности пилорам и предприятий лесопромышленного комплекса.

Достаточно сказать, что за 9 месяцев текущего года количество выявленных прокурорами нарушений закона и лиц, привлеченных к дисциплинарной и административной ответственности, увеличилось в 3 раза.

Принятые меры также позволили существенно повысить выявляемость преступлений в указанной сфере. Прирост составил 25%. Более чем на 16% увеличилось количество дел, направленных в суд.

При этом значительно улучшена работа по возмещению ущерба, причиненного преступлениями. Так, за 9 месяцев 2014 г. сумма обеспечительных мер возросла почти в 7 раз, четверть причиненного ущерба была возмещена в ходе следствия.

В то же время результаты проверок свидетельствуют о том, что, несмотря на принимаемые меры, состояние законности в лесной отрасли продолжает оставаться неблагополучным.

В большинстве регионов округа распространены нарушения в деятельности региональных органов власти, которым в силу ст. 83 Лесного кодекса РФ переданы полномочия по осуществлению государственного надзора на землях лесного фонда. По-прежнему допускаются факты заключения договоров аренды лесных насаждений без проведения аукциона, истребования с участников аукционов не предусмотренных законодательством документов, подписания дополнительных соглашений, необоснованно уменьшающих размер арендной платы, незаконных отказов в заключении договоров и т.д.

По всем выявленным нарушениям прокурорами принимались жесткие меры реагирования с постановкой вопроса об ответственности виновных.

Так, в Республике Марий Эл привлечены к дисциплинарной ответственности 7 должностных лиц министерства и лесничеств, в том числе 2 заместителя министра и начальник отдела, уволены 2 начальника отдела. Кроме того, за нарушения законодательства о закупках по постановлению заместителя прокурора республики привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ министр лесного хозяйства республики.

В Чувашии в связи с необоснованными рубками при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в рамках государственных контрактов министр природных ресурсов и экологии республики привлечен к уголовной ответственности.

Существенные нарекания вызывает работа по взысканию платежей с недобросовестных лесопользователей. На 01.10.2014 размер недоимки составляет порядка 540 млн. руб., и не везде ее взыскание организовано должным образом. В Удмуртской Республике, например, в связи с непринятием своевременных мер к возмещению ущерба, причиненного лесному фонду, к дисциплинарной ответственности привлечен министр лесного хозяйства. Если сумму задолженности, охваченной исками уполномоченных органов, в результате принятых мер удалось увеличить почти до 90%, то реально по судебным решениям в среднем по округу взыскано менее 9 % недоимки. При этом в Пермском крае и Ульяновской области прокурорами выявлены факты уклонения уполномоченных органов от направления исполнительных документов в службу судебных приставов, к деятельности которой имеются серьезные претензии.

Зачастую ненадлежащее взыскание имущественного ущерба, штрафов и иных платежей в лесопромышленной отрасли обусловлено низкой эффективностью работы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, в деятельности которых допускаются волокита и непринятие всего комплекса мер по принудительному исполнению решений судов. Это характерно для республик Башкортостан, Марий Эл, Удмуртской Республики, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей.

Серьезную обеспокоенность вызывают не единичные факты использования чиновниками предоставленных полномочий в личных интересах.

Приведу лишь один пример. В Республике Башкортостан должностные лица министерства лесного хозяйства и лесничеств незаконно получили в личное пользование более 50 лесных участков, министр и его заместитель вопреки требованиям закона построили на лесных землях объекты капитального строительства. Сотрудниками «Белорецкого лесничества» без рассмотрения и уведомления было оставлено свыше 1 тыс. обращений граждан о предоставлении древесины, в то время как с работниками лесничества, отдела лесного надзора и их близкими родственниками, в том числе действующими в интересах третьих лиц, беспрепятственно заключались договоры купли-продажи лесных насаждений. По результатам прокурорского вмешательства министр лесного хозяйства освобожден от занимаемой должности. По материалам прокурорских проверок возбуждены уголовные дела.

Отмечается также немало фактов аффилированности чиновников, наличия у них конфликта интересов. При этом основные полномочия по управлению лесными ресурсами осуществляют работники лесничеств, которые государственными служащими не являются, и установленные для таких лиц запреты и ограничения на них не распространяются.

На наш взгляд, внесение соответствующих изменений в законодательство стало бы хорошим подспорьем в профилактике коррупционных проявлений среди работников лесничеств.

Имеются претензии и к работе правоохранительных органов. Несмотря на возросшую активность в выявлении преступлений в целом, результативность в пресечении деятельности организованных преступных формирований, да и коррупции недостаточна.

В то же время хочу отметить, что проведенная в округе работа позволила высветить негативную практику, сложившуюся в лесном комплексе, поднять целый пласт проблем, выработать предложения по их устранению, усилить межведомственное взаимодействие всех заинтересованных структур и получить практический опыт.

Полагаю, что именно такой подход к работе - основанный на четком взаимодействии - способен обеспечить качественное выполнение поставленных задач.

Благодарю за внимание!

corner

Обращения граждан

Уважаемые посетители!

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах и учреждениях прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Прием граждан
Телефон доверия

Ваше право



Интернет-приемная

Контакты

Адрес:
603950, ГСП-60, г.Н.Новгород, ул.Студеная д. 37,

тел: +7 (831) 278-45-27

факс: +7 (831) 278-45-31

При заполнении обращения Вам необходимо указать свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес по которому должны быть направлены ответ либо уведомление о переадресации обращения.