Управление Генеральной прокуратуры России в Приволжском федеральном округе

Интервью и выступления

Тезисы выступления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П. на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, состоявшемся в г. Оренбурге // 28.03.17

В г. Оренбурге 28.03.2017 состоялось заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, на котором обсуждались вопросы повышения эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти в сфере борьбы с криминальной и «теневой» экономикой, в том числе при оказании социально значимых услуг населению в регионах Приволжского федерального округа.

Вашему вниманию представляются тезисы из выступления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П.

Уважаемые коллеги!

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что несмотря на принимаемые меры, ситуация с соблюдением законодательства в сфере экономики в регионах Приволжского федерального округа продолжает оставаться сложной.

Только в 2016 году прокурорами выявлено более 197 тыс. нарушений закона в экономической сфере. По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено порядка 50 тыс. должностных лиц, возбуждено свыше 1100 уголовных дел.

Всего за последние 3 года региональными органами исполнительной власти совместно с правоохранительными и контролирующими органами проведено 66 мероприятий в сфере борьбы с криминальной и «теневой» экономикой, в том числе при оказании социально значимых услуг населению. В то же время, на наш взгляд, необходимо больше уделять внимания данным вопросам на заседаниях постоянно действующих координационных совещаний при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации.

В округе наблюдается снижение общего числа выявленных преступлений экономической направленности. Их количество сократилось в 9 регионах, наибольшими темпами – в Республике Мордовия и Ульяновской области.

Между тем, подобную тенденцию нельзя признать оправданной.

Так, в регионах по-прежнему криминализированной остается сфера жилищно-коммунального хозяйства, где в прошедшем году только прокурорами выявлено более 70 тыс. нарушений закона, инициировано возбуждение 235 уголовных дел.

Повсеместно вскрыты факты хищений, в том числе бюджетных средств, путем оплаты фактически невыполненных работ, необоснованного увеличения их стоимости, расходования на личные нужды средств граждан, предназначенных для перечисления ресурсоснабжающим компаниям, и многие другие.

В Нижегородской области, например, по инициативе прокуратуры г. Дзержинска возбуждено уголовное дело в отношении директора управляющей компании «ЖК Сервис», не перечислившего за отопление ресурсоснабжающей организации собранные с граждан денежные средства в сумме более 5,5 млн. руб.

В Пермском крае, Оренбургской, Кировской и Нижегородской областях прокурорами выявлены факты необоснованного завышения тарифов, в том числе в рамках инвестиционных программ.

В Кировской области на основании материалов прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении руководителей ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», необоснованно потративших на нужды общества собранные с потребителей на реализацию инвестиционной программы денежные средства в сумме 60 млн. руб.

Во многих регионах установлены случаи включения в региональные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда домов, не являющихся многоквартирными, аварийными, а также снесенных и расселенных объектов.

Всего в 2016 году только прокурорами в сфере расселения аварийного жилищного фонда и капитального ремонта многоквартирных домов выявлено почти 4,5 тыс. нарушений закона.

Необходимо отметить, что подавляющее большинство нарушений в сфере ЖКХ носят системный характер и повторяются из года в год, что свидетельствует о существенных просчетах в работе региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Значительно подверженной криминалу является сфера государственных и муниципальных закупок, а также иных форм использования бюджетных ресурсов, в том числе направляемых на поддержку предпринимательства и реальных отраслей экономики. В прошедшем году только прокурорами вскрыто более 20 тыс. нарушений при осуществлении закупок, инициировано возбуждение 74 уголовных дел.

Сохраняются серьезные риски, сопряженные с хищениями бюджетных средств путем незаконного возмещения налога на добавленную стоимость. Однако количество выявленных преступлений, связанных с незаконным возвратом НДС, сократилось почти на 17 %.

Серьезную угрозу экономике страны создает деятельность многочисленных «фирм-однодневок», являющихся звеньями сомнительных финансовых операций и активно использующихся, в том числе в хищении бюджетных средств. По данным Росфинмониторинга, более 8,5 тыс. контрактов заключены с исполнителями, имеющими сомнительные финансовые связи. Наибольшее их количество отмечается в Республике Башкортостан, Нижегородской и Самарской областях.

В прошедшем году принятыми мерами удалось активизировать работу по выявлению фактов незаконного образования юридических лиц. Однако даже на фоне существенного роста таких преступлений, их количество явно не соответствует реальному положению дел. При этом 2/3 от общего числа подобных преступных фактов приходится на работу правоохранителей Республики Татарстан, Удмуртской Республики и Пермского края.

Предлагаю Министерству внутренних дел России разобраться в причинах такого положения, а также принять необходимые меры организационного и методического характера. Прокуроры в округе на такую работу уже сориентированы.

В этой же связи требуется скорейшее принятие на законодательном уровне давно обсуждаемых ограничений на массовую регистрацию юридических лиц по одному адресу, включая жилые помещения, а также норм, расширяющих полномочия налоговых органов по проверке достоверности сведений при регистрации юридических лиц.

В последние годы в округе проводится серьезная работа по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, взаимодействию на данном направлении правоохранительных органов с межрегиональным управлением Росфинмониторинга по Приволжскому федеральному округу.

Вместе с тем общие результаты работы правоохранительных органов по выявлению преступлений указанной категории незначительны.

Серьезную обеспокоенность вызывает рост числа нарушений в сфере оказания гражданам услуг по предоставлению микрозаймов.

К примеру, в Ульяновской области при проверке компании «Интайм-Финанс» установлено, что ее учредителями была создана целая сеть аффилированных между собой структур, осуществлявших сомнительные сделки с юридическими и физическими лицами. При этом процентная ставка по выдаваемым кредитам существенно превышала максимально допустимое Центробанком России значение и составляла более 1,4 тыс. процентов. На основании информации прокурора Банком России компания исключена из реестра микрофинансовых организаций и прекратила данный вид деятельности.

В то же время реакция органов власти и правоохранителей на подобные факты нередко носит запоздалый характер. Нет должной разъяснительной работы с населением. Несмотря на то, что такие организации зачастую действуют открыто, рекламируя свои услуги и все это сопровождается многочисленными жалобами граждан.

Крайне негативные последствия для экономики оказывает теневой рынок автоперевозок.

В результате бесконтрольности со стороны уполномоченных органов сложилась ситуация, когда наряду с легальными перевозчиками, действует большое количество нелегалов. При этом наряду с проблемой безопасности пассажиров остро стоит вопрос недобросовестной конкуренции и получения незаконной прибыли.

Дальнейшего усиления требует работа по наведению порядка в сфере обязательного страхования автогражданской ответственности. Проведенный анализ свидетельствует о распространенности нарушений, в том числе криминального характера, касающихся ущемления прав как страхователей, так и страховщиков. Многочисленны криминальные факты фальсификации страховых случаев, завышения размера ущерба при ДТП, использования фиктивных бланков полисов ОСАГО, что негативно влияет на работу системы страхования в целом и формирует риски, связанные с получением преступных доходов.

Учитывая ситуацию со страховым мошенничеством, Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение о проведении в апреле текущего года в Приволжском федеральном округе межведомственного совещания с участием глав регионов, руководителей правоохранительных органов, представителей страховых организаций. Рассчитываю, что регионы также представят свои предложения по данной весьма актуальной тематике.

По-прежнему серьезную обеспокоенность вызывает состояние законности в сфере долевого строительства жилья, где в 2016 году только по материалам прокурорских проверок в отношении руководителей строительных организаций возбуждено 34 уголовных дела, что свидетельствует, в том числе об отсутствии упреждающего фактора в работе региональных органов власти.

К примеру, в Саратовской области расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении руководителей ЗАО «Саратовгесстрой», в результате мошеннических действий которых дольщикам причинен ущерб на сумму 224 млн. руб.

При этом областным министерством строительства и ЖКХ, незадолго до этого проводившем проверку застройщика, вопрос целевого использования средств дольщиков был оставлен без внимания.

Факты ненадлежащего контроля со стороны региональных органов власти в данной сфере выявлены также в республиках Башкортостан, Мордовия, Пензенской и Самарской областях.

Актуальными для округа остаются вопросы декриминализации лесопромышленного комплекса. Отмечается необоснованное снижение общего числа выявленных преступлений в данной сфере. Особо беспокоит сокращение количества установленных деяний коррупционной направленности, а также в составе организованной группы. При этом отмечается рост причиненного в результате их совершения ущерба.

На фоне этого региональными органами власти не всегда обеспечивается должный контроль за использованием лесов. Нередко ими допускаются нарушения при осуществлении приемки работ по государственным контрактам, не достаточно активно проводится работа по взысканию недоимок по арендным платежам и ущерба, причиненного лесному фонду, имеются факты незаконного распоряжения землями лесного фонда.

Серьезной для регионов округа остается проблема размещения твердых бытовых отходов. Острая нехватка легальных объектов провоцирует повышенную активность криминала и процветание теневого бизнеса.

Несмотря на то, что в подавляющем большинстве случаев о существовании несанкционированных свалок известно муниципальным властям и правоохранительным органам, должных мер по их ликвидации и пресечению преступной деятельности не принимается.

Необходимо изменить подходы к данной проблеме и усилить работу, тем более, что 2017 год объявлен в России Годом экологии.

Уважаемые коллеги! Вопросы противодействия «теневой» экономике крайне актуальны, и я уверен, что сегодняшнее обсуждение данного вопроса на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в округе будет способствовать повышению эффективности нашей работы на данном направлении.

corner

Обращения граждан

Уважаемые посетители!

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах и учреждениях прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Прием граждан
Телефон доверия

Ваше право



Интернет-приемная

Контакты

Адрес:
603950, ГСП-60, г.Н.Новгород, ул.Студеная д. 37,

тел: +7 (831) 278-45-27

факс: +7 (831) 278-45-31

При заполнении обращения Вам необходимо указать свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес по которому должны быть направлены ответ либо уведомление о переадресации обращения.