Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Зайцев С.П. принял участие в заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе

23.03.2018

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Зайцев С.П. принял участие в работе Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по вопросу «О развитии рынка жилищного строительства в регионах Приволжского федерального округа».
На заседании заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Зайцев С.П. выступил с докладом о проблемах в сфере долевого строительства и защите прав граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ.
Вашему вниманию представляются тезисы выступления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П.


Участие граждан в долевом строительстве жилья является одним из наиболее доступных вариантов решения жилищного вопроса и реализации конституционных прав граждан на жилище и достойные условия проживания.
С принятием в 2004 году Федерального закона № 214-ФЗ контроль за деятельностью застройщиков был значительно усилен.
Однако современные реалии свидетельствуют о том, что проблемы дольщиков до конца не решены, по-прежнему от участников долевого строительства во все инстанции поступают жалобы, проводятся публичные акции с критикой работы органов власти по решению проблем обманутых дольщиков.
На январь 2018 года в реестре проблемных объектов в Приволжском федеральном округе учтено 142 долгостроя против 127 в аналогичный предшествующий период, при этом число пострадавших дольщиков увеличилось и составило почти 9 тыс. человек.
По информации прокуроров, по состоянию на 1 марта текущего года из общего количества возводимых на долевых началах домов 389 строятся с нарушением сроков ввода в эксплуатацию, предусмотренных договорами, 613– имеют задержку срока сдачи свыше 9 месяцев. Наибольшее количество объектов с нарушенным сроком строительства имеется в Пермском крае, Нижегородской, Оренбургской, Самарской, Саратовской областях.
Анализ прокурорской практики в Приволжском федеральном округе показывает, что нарушения допускаются на всех этапах долевого строительства многоквартирных домов.
В 2017 году прокурорами выявлено почти 2,5 тыс. нарушений законодательства в данной сфере, в том числе незаконные нормативные правовые акты органов власти и местного самоуправления, регулирующие вопросы долевого строительства.
К примеру, в республике Башкортостан, Нижегородской и Оренбургской областях по мерам прокурорского реагирования внесены изменения в административные регламенты региональных министерств строительства в части сроков выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
В Татарстане после вмешательства прокуроров исполнительными комитетами городов Казани и Набережные Челны разработаны административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги по отнесению обманутых дольщиков к числу пострадавших и включению их в соответствующий реестр.
В республиках Башкортостан, Марий Эл, Пермском крае, Нижегородской, Самарской, Саратовской областях установлены нарушения в деятельности региональных органов власти при реализации контрольно-надзорных полномочий в рассматриваемой сфере.
Так, в Нижегородской области министерством строительства не было обеспечено надлежащее ведение регионального реестра пострадавших дольщиков, допускались случаи неправомерного отказа и несвоевременного исполнения судебных решений о признании права граждан на включение в реестр. В течение полутора лет министерством во внеплановом порядке было проверено лишь 15 из 318 застройщиков, при этом нередко обращения граждан о конкретных нарушениях, дающих основания для таких проверок, попросту игнорировались.
В Саратовской области министерством строительства и ЖКХ ненадлежащим образом осуществлялся контроль за целевым использованием застройщиками денежных средств участников долевого строительства. Допускались систематические нарушения сроков рассмотрения заявлений дольщиков о включении в реестр, ненадлежащее ведение реестра объектов незавершенного строительства. Кроме того, выявлено существенное занижение числа «проблемных» объектов.
Так же имели место нарушения порядка проведения контрольных мероприятий, отсутствие контроля за исполнением собственных предписаний и исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях.
В Пермском крае потребовалось прокурорское вмешательство в связи с нарушениями министерством строительства и ЖКХ сроков рассмотрения административных дел, фактам непринятия мер к принудительному исполнению постановлений о назначении штрафов..
В ряде регионов, в том числе в Удмуртской Республике, Самарской, Ульяновской областях, уполномоченными органами допускались нарушения при осуществлении государственного строительного надзора, в том числе факты не привлечения виновных лиц к ответственности при наличии на то оснований и выдачи положительных заключений о соответствии объектов проектной документации при существенных строительных недоделках.
В той же Саратовской области по результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц областной Инспекции госстройнадзора, которые утвердили заключение о соответствии 10-этажного жилого дома в г. Саратове проектной документации и техническим регламентам. На момент ввода в эксплуатацию в доме отсутствовало лифтовое оборудование, а также подключение к системам отопления, горячего водоснабжения, газоснабжения. Указанные недостатки не устранены до настоящего времени.
Не отвечает предъявляемым требованиям и состояние муниципального контроля, где наиболее распространенны нарушения порядка организации и проведения проверок застройщиков, необоснованность предоставления земельных участков и отсутствие эффективного земельного контроля. Значительным также остается число нарушений при выдаче разрешений на строительство и вводе объектов в эксплуатацию.
К примеру, в Республике Марий Эл рассматривается судом уголовное дело в отношении главы администрации города Козьмодемьянска, который разрешил ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, заведомо зная, что жилые помещения не отвечают требованиям пожарной и санитарной безопасности.
В настоящее время решается вопрос о возбуждении уголовного дела по факту халатности со стороны чиновников администрации города Пензы, согласовавших застройщику введение в эксплуатацию жилого дома без централизованной системы канализации.
Важнейшим направлением деятельности органов власти всех уровней в сфере долевого строительства является не только недопущение появления новых долгостроев, но и завершение строительства проблемных объектов прошлых лет. Однако в ряде регионов работа уполномоченных органов по привлечению к решению данного вопроса новых застройщиков, формированию «дорожных карт» по проблемным объектам нуждается в серьезной корректировке.
Низкий уровень контроля со стороны уполномоченных органов приводит к многочисленным нарушениям в деятельности застройщиков, которыми по-прежнему допускаются случаи строительства без соответствующих разрешений, с отступлением от требований градостроительного законодательства. Зачастую ими не соблюдаются требования закона при переносе сроков ввода жилых объектов в эксплуатацию, страховании гражданской ответственности перед участниками строительства. Грубые нарушения имеют место при привлечении и расходовании средств граждан.
Например, в Республике Башкортостан по материалам прокурорской проверки возбуждено 5 уголовных дел в отношении председателя жилищно-строительного кооператива «Квартал 42 дом 2», который при отсутствии необходимой документации на земельный участок и разрешения на строительство незаконно привлек денежные средства 30 граждан на общую сумму более 59 млн. руб.
В городе Нижнем Новгороде расследуется уголовное дело в отношении генерального директора ООО «СтройПромИнвест» и сотрудников ЖСК «Советский», которые под предлогом заключения договоров долевого участия похитили порядка 60 млн. руб. граждан.
Здесь можно привести и массу других примеров, в том числе рассматриваемое судом в г. Казани уголовное дело в отношении генерального директора ООО «Фирма «Свей»», который вместо разрешенных 9-этажных строил 18-этажные дома. Сумма ущерба по делу составила порядка 340 млн. руб.
Для сведения скажу, что в истекшем году в округе было возбуждено 78 уголовных дел данной категории против 14 за аналогичный предыдущий период.
Но уголовное преследование виновных – это крайняя мера, и исправить ситуацию на этом этапе бывает чрезвычайно затруднительно. В этой связи остается много вопросов к различного рода контролерам, при бездействии которых все эти безобразия стали возможны.
Ситуация, как видите, не простая и требует принятия дополнительных усилий по обеспечению законности в рассматриваемой сфере. В первую очередь речь идет о превентивных мерах, направленных на обеспечение более раннего и оперативного пресечения нарушений закона, и мы намерены повысить спрос с нерадивых чиновников.
Сегодняшнее совещание проходит в условиях существенных изменений законодательства в сфере долевого строительства, принимаются конкретные меры, направленные в первую очередь на минимизацию возможных нарушений прав граждан.
В этой связи мы вправе рассчитывать на качественное изменение ситуации. В то же время вопросы остаются, и решение многих из них зависит от нашей с вами работы.

Количество показов: 42

Тема:  Тема 3